【招标公告】对市十六届人大五次会议第1086号建议的答复

您提出的《关于加强农村杆线管理 助推“低空+农业”发展的建议》收悉。该建议紧扣我市农业新质生产力发展和低空经济建设的关键瓶颈，分析透彻、措施务实，具有很强的前瞻性和指导性。经我委认真研究，并综合国网株洲供电公司、市工业和信息化局、市自然资源和规划局等会办单位的意见，现答复如下。
一、坚持规划引领，统筹推进农村杆线规范管理
针对您提出的杆线管理责任不明、缺乏统一规划的问题，我委将充分发挥市电力行政主管部门的统筹协调作用，从源头强化管控。一是强化顶层设计与规划衔接。严格落实《株洲市电力设施保护若干规定》（以下简称《规定》），推动电力设施布局专项规划与国土空间规划“一张图”深度融合。结合村庄规划、高标准农田建设等项目，督促新建及改造项目严格遵循“统一规划、合理布局、资源共享”原则，优先采用“多杆合一”、沿路肩田埂布设等方式，确需占用永久基本农田的，须对不可避让性及耕作影响进行论证并备案。二是深入开展“三线”清理整治。 全面落实省发展改革委等五部门《农村地区“三线”清理整治工作方案》，以我市试点县市区经验为基础，聚焦集镇、公路沿线等重点区域，按照“谁所有、谁负责”原则，分类分批推进电力、通信、广播电视线缆整治。督促国网株洲供电公司、各基础电信企业对废弃杆线、老旧线路进行全面拆除或规整，建立长效管理机制，力争到2030年底基本消除“蜘蛛网”现象。
二、强化数字赋能，提升“低空+农业”安全作业水平
针对您关注的飞行安全风险增加、技术应用受限等问题，我委将统筹安全与发展，多措并举护航低空经济。一是严格规范农用无人机飞行作业。已联合农业农村、供电企业等部门建立联防共管机制，全面落实省发展改革委、农业农村厅《关于加强电力设施保护区常规农用无人驾驶航空器使用管理的通知》要求。严格督促飞手执行作业前向供电企业报备、现场勘查、保持安全距离等规程，严禁跨越电力设施或在恶劣天气下飞行。目前，全市508名农用无人机飞手已纳入台账管理并建立专项联络群。二是协同搭建数字化监管平台。积极配合市资规局，共享影像图、规划成果等信息，推动绘制包含杆线点位在内的三维电子地图。支持株洲电信、移动等企业依托RTK基准站、5G、物联网等技术，探索设置无人机虚拟避障围栏，为精准导航与安全作业提供技术支撑，提升病虫害预警、精准施肥等智能化水平。
三、压实主体责任，构建电力设施保护长效机制
我委坚持法治引领，将贯彻落实《株洲市电力设施保护若干规定》作为主线，全面压实各方责任。一是明晰权责清单，强化协同监管。按照《规定》明确的发展改革、公安、农业农村等部门及电力企业、用户的责任，建立健全电力设施保护协调机制。督促国网株洲供电公司加强常态化巡查和隐患治理，已重点排查并处置田间地头废旧电杆及线路老化、垂落等问题。对于违规在电力杆塔上附挂线缆的行为，已开展专项整治，要求限期整改。二是创新治理模式，延伸基层触角。大力推广“村网、社网、园网”共建共治共享模式，将电力设施巡查、隐患上报等职责融入基层网格化治理，实现问题早发现、快处置。
四、加强资金保障，确保整治工作取得实效
我委将积极统筹各类资源，为农村杆线整治和“低空+农业”发展提供坚实保障。一是积极争取上级资金。结合高标准农田建设、和美乡村建设、小城镇建设等重点项目，统筹资金一体推进杆线序化、道路提升等工作。二是引导企业加大投入。督促国网株洲供电公司、各基础电信企业履行社会责任，将“三线”整治和杆线迁改纳入年度改造计划，保障足额资金。协调市属国企与运营商协同，对积极参与整治的企业给予政策支持。
下一步，我委将继续会同相关部门，以《规定》实施为契机，持续深化农村“三线”清理整治，规范农用无人机作业管理，积极探索低空经济与现代农业融合的新路径，为培育我市农业新质生产力、建设宜居宜业和美乡村贡献发改力量。